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      激發市場活力 加強合理引導
      推進南方五省區分布式光伏規?;l展

      信息來源:南方電網報  發布時間2023-11-10

        ●加大新型電力系統建設投資力度,增強我國電力系統安全韌性;

        ●加快建設新型能源體系,多能互補保障電力供應充裕;

        ●加快建設統一高效的電力資源配置平臺,提升余缺互濟能力。

        7月11日,中央深改委會議審議通過《關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見》,強調要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統,更好推動能源生產和消費革命。

        分布式光伏開發建設是實現“雙碳”目標的重要舉措,是清潔低碳新型電力系統的重要組成部分,近年來裝機容量呈爆發式增長。根據國家能源局發布的最新數據,2023年上半年南方五省區分布式光伏新增311萬千瓦,同比增長127.4%,步入快速發展時期,但與華東等領先地區相比總體進度較為滯后。本文立足五省區分布式光伏發展現狀,剖析存在的制約因素,并提出對策建議。

        現狀:分布式光伏并網規??焖僭鲩L

        截至今年6月底,南方五省區分布式光伏并網裝機容量1361萬千瓦,同比增長75.8%,占五省區光伏裝機總量的25.3%,占全國分布式光伏裝機總量6.9%。工商業分布式光伏是拉動五省區分布式光伏增長的主要因素,2023年上半年新增的311萬千瓦分布式光伏中,工商業分布式光伏占比85.1%,戶用分布式光伏占比14.9%。

        分布式光伏區域發展不平衡問題凸顯。廣東分布式光伏發展領跑五省區,截至今年6月底并網裝機容量1063萬千瓦,同比增長70.6%,占五省區分布式光伏裝機總量的78.1%,裝機容量位居全國第七;上半年新增的分布式光伏中,工商業分布式光伏占比高達84.5%。廣東省政府大力支持分布式光伏發展,中央財政補貼取消后,深圳市、東莞市、廣州市等工業聚集區相繼出臺地方扶持政策,積極推進光伏建筑一體化建設,“自發自用,余電上網”的工商業分布式光伏項目通過節省電費、獲取補貼和售電收益,可快速收回成本,因而備受青睞。廣西、云南、貴州受工商業電價相對較低、優質屋頂資源有限等因素影響,分布式光伏發展相對緩慢。

        分布式光伏發展潛力有待進一步釋放。南方五省區中,云南大部、海南部分地區為太陽能Ⅱ類資源區,其他區域均為Ⅲ類資源區,資源稟賦優于華東地區。華東地區光伏產業基礎良好,分布式光伏市場起步較早,加之工商業屋頂資源豐富,開發積極性較高。截至今年6月底,華東地區分布式光伏裝機容量占全國分布式光伏裝機總量55.3%,而南方五省區分布式光伏占比僅為6.9%,開發潛力釋放不足。南方五省區“十四五”及中長期電力需求有巨大增長空間,有必要進一步加大分布式光伏等各類電源開發力度,提高電力安全保供能力,支撐南方五省區能源轉型發展和“雙碳”目標實現。

        挑戰:源網荷發展協同性有待提升

        南方五省區分布式光伏步入快速發展時期,但較華東等領先地區進度明顯滯后,尤其是戶用分布式光伏,截至今年上半年,全國累計并網的戶用分布式光伏中,南方五省區僅占2.3%。分布式光伏規?;l展的挑戰主要有以下幾個方面。

        投資主體總體積極性不足。分布式光伏項目容量小、布局分散、不便于統一建設和運維,利益相關方多、溝通協調難度大,因此實行平價上網后,在同樣光照資源條件下投資主體更傾向于開發集中式光伏項目。用戶自主投資模式下,由于初始成本高、投資回報周期長、用戶本身不具備光伏運維能力等原因,自主投資意愿不高且普遍持觀望態度。

        營商環境需進一步優化。國家能源局要求按照“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?!钡脑瓌t有序推進分布式屋頂光伏開發建設。實際工作中各地行政監管力度不一,部分地方存在投資主體申報的屋頂資源規模遠超實際、抬高項目投資準入門檻、制造行政審批障礙、附加非建設成本等現象,屋頂資源未有效統籌。此外,由于分布式光伏單個項目投資規模小、建設門檻低,各類投資主體混雜且缺乏有效市場約束,部分地區投資主體為競爭屋頂資源開展“價格戰”,誘導屋頂權屬方毀約,導致項目推進受阻。

        源網荷發展協同性有待提升。城鄉負荷中心區等電網承載能力較強的地區,由于缺乏屋頂資源、開發成本較高等因素,分布式光伏發展規模遠低于電網承載能力。而在光伏資源富集的偏遠農村地區,分布式光伏開發潛力較大但本地消納能力有限。此外,分布式光伏規?;l展可能導致電網資產利用效率下降、系統調節壓力增加等問題,需研究建立分布式光伏配套電網投資容量電價回收機制、輔助服務和備用調節市場化機制等。

        建議:保障分布式光伏健康有序發展

        發揮有效市場和有為政府作用,優化營商環境。一是激發市場主體活力。組織制定分布式光伏一站式整套設計、建設、運維策略,降低分布式光伏投資建設全鏈條門檻。深入普及綠色發展理念,提升工商業和居民等市場主體投資參與積極性。二是加強市場監管和督導。打造公平公正公開的市場環境,嚴格落實主體責任,建立“失信黑名單”制度,防止不良企業和行為擾亂市場。

        創新發展模式,促進就地消納。建議在新能源資源富集的地區,按照“自發自用、余量上網”的原則,積極探索“光伏+”綜合應用新業態,推動“光儲充”一體化等新模式發展。同時,加快研究出臺適應新業態發展的安全運行規范、事故責任認定標準、系統備用成本分攤機制、市場化交易偏差考核機制等配套實施細則,保障分布式光伏健康有序發展和就地高效利用。

        加強政企協同,引導合理發展。建議堅持就地消納為主的原則,各級政府主管部門、電網企業、分布式電源業主等相關方建立定期溝通和信息披露機制,引導分布式光伏合理布局、有序建設。建立健全分布式光伏參與電力市場的配套機制,保障能源電力行業健康良性發展。

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